安阳市人民政府办公室关于印发安阳市推进“一证通办”和“一件事”集成办理工作实施方案通知
安政办〔2020〕18号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市推进“一证通办”和“一件事”集成办理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年6月2日
安阳市推进“一证通办”和“一件事”
集成办理工作实施方案
为进一步推进我市“一证通办”和“一件事”集成办理政务服务改革，持续优化政务环境，制定本方案。
一、 总体要求
以“一件事、一张网、跑一次、不见面”为目标，以“一件事”集成服务为引领，大幅提高政务服务事项“一网通办，一次办成”比率，营造审批服务效率更高、竞争更加公平有序、创新创业成本更加低廉的政务服务环境，让企业和群众办事更便捷、有更多更好的体验感。
二、 工作任务
（一）进一步推进“一证通办”。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时限、减材料，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。
1.梳理“一证通办”事项清单。完善政务服务标准化体系，细化业务办理颗粒度，逐事项查摆标准化服务指南要素，有针对性地筛选、减化非必须的环节和材料，进一步压缩办理时限，减化优化办事程序。牵头组织涉及公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等领域的市县两级相关单位梳理“一证通办”事项。通过简化办事材料和优化办事流程，进一步扩大“一证通办”事项范围。
2.开发“一证通办”政务系统、手机APP。整合线上申请入口，依托河南政务服务网，建设全市“一证通办”和“一件事”系统，统一提供全市政务服务事项线上申请入口、统一窗口出证。在河南政务服务网安阳板块上设置相应的主题办事场景，为“一证通办”和“一件事”集成服务提供技术支撑。
（二）强力推动“一件事”集成服务。梳理群众眼中的“一件事”，以只跑一次为目标，细化颗粒度，对传统审批流程进行重塑和再造，利用互联网手段减材料、减环节、减时限、减跑趟，提升办事效率，推动政务服务事项跨部门、跨层级、跨领域集成办理、场景式服务。
1.细化“一件事”分类。理清事项，明确权责，分类确定“一件事”涉及的具体审批服务事项，明确涉及的部门职责，确定牵头部门、配合部门及各自职责。剔除各事项需重复提交的申请材料，列出申请材料清单，明确材料获取方式。
2.依法依规精减申请材料。对“一件事”涉及事项的申请材料进行精减，无法律、法规和国家有关规定依据的证明事项一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消，能被其他材料涵盖或替代的证明一律取消，能通过网络核验的证明一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消，规定不明确的模糊材料等一律取消，各级机关事业单位制作的证照、文书、资料等原则上共享获取。
3.深度优化审批环节。按照“减材料、减环节、减时限、减跑趟”的要求，优化“一件事”涉及事项的办事环节。无法律、法规、规章依据的，不能增设办理条件和环节。无法律、法规、规章或者国务院决定依据的中介服务事项，不能作为办理条件，一律取消。
4.再造“一件事”流程。全力推动不同层级、不同环节、不同场景的业务整合，对“一件事”涉及的事项进行清理规范，合并精简申请材料，调整优化审批时序，优化再造“一件事”一次受理、集成服务、并联审批、一站办结的新流程。
5.加快数据信息共享。按照数据“无条件归集，有条件使用”原则，根据“一件事”办理需求，梳理“一件事”信息共享目录，细化材料共享要求，明确共享部门、业务系统、共享方式、共享深度，理清数据推送逻辑，打通国家级、省级、市级专网。
6.推行电子印章、电子签名。统一建设电子印章和电子签名系统，各级审批服务职能部门和单位统一使用，电子印章和电子签名与实物盖章或者手写签名具有同等法律效力，可以作为法定办事依据和归档材料。
三、 工作步骤
（一）全面启动改革工作。制定工作方案，明确工作目标，建立工作机制，组建工作专班。
完成时限：2020年6月5日
（二）“一证通办”和“一件事”事项梳理。筛选“一证通办”和“一件事”事项目录，理清权力清单，明确权责。
完成时限：2020年6月15日
（三）流程再造，数据打通。开展“一证通办”和“一件事”事项流程再造，打破信息壁垒，完成系统打通和数据共享。
完成时限：2020年9月30日
（四）上线试运行。公民个人高频事项按照“一证通办”和“一件事”要求进行试运行。
完成时限：2020年11月30日
（五）正式运行。全面完成“一证通办”和“一件事”事项实现一个窗口、一套资料、一个流程、一个系统、一次办成。
完成时限：2020年12月31日
四、 组织保障
（一）加强领导。成立安阳市“一证通办”和“一件事”集成办理工作领导小组。各相关责任人要切实履行好主体责任，亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实抓好事项梳理、事项配置、系统打通、信息共享、推广应用等工作，确保各项工作按时间节点顺利推进。
（二）明确责任。“一证通办”和“一件事”集成办理工作领导小组办公室负责统筹推进“一证通办”和“一件事”集成办理各项工作；线上组和线下组两个责任小组按照职责分工，具体负责抓好各分项工作。
（三）强化考核。建立定期考评和通报制度，定期对各责任单位工作完成情况、工作实效等进行评价和通报。对思想不重视，工作完成不力的单位予以通报批评；工作持续进展缓慢的，由市政府主要领导约谈主要负责同志。
附件：1.安阳市“一证通办”和“一件事”集成办理工作领导小组成员名单
2.安阳市“一证通办”和“一件事”集成办理工作责任单位名录
3.安阳市“一证通办”事项目录（第一批）附件3.xls
4.安阳市“一件事”集成办理事项目录（第一批）附件1
附件4：安阳“一件事”项目目录.xlsx
安阳市“一证通办”和“一件事”集成办理
工作领导小组成员名单
为进一步推进我市“一证通办”和“一件事”政务服务改革工作，持续优化营商环境，经市政府研究，决定成立安阳市“一证通办”和“一件事”集成办理工作领导小组。领导小组成员名单如下：
一、 领导小组人员组成
组长：袁家健市长
执行副组长：陈志伟市委常委、常务副市长
副组长：刘建发副市长
欧阳报军副市长
田海涛副市长
祝振玲副市长
李长治副市长
高勤科副市长
成员：李传银市政府秘书长
李军光市政府副秘书长
王鸣鸿市委编办主任
杨奇才市发展改革委主任
黄艳市教育局局长
胡文立市公安局常务副局长
张双献市民政局局长
王现波市财政局局长
路曙光市人力资源社会保障局局长
宁红亮市自然资源和规划局局长、市林业局局长
杨庆兵市住房城乡建设局局长、市城市管理局局长
李亚非市交通运输局局长
王永斌市卫生健康委主任
马红宾市市场监管局局长
郝利民市医保局局长
王福生市政务服务和大数据局局长
曹思阳市税务局局长
范钦鹏市住房公积金管理中心主任
领导小组下设办公室和线下组、线上组2个工作专班，在市政务服务和大数据局集中办公，承担领导小组日常工作，工作人员从县（市、区）和市直部门抽调。
二、领导小组下设机构人员构成及职责任务
（一）办公室
主任：李传银市政府秘书长
副主任：李军光市政府副秘书长
王福生市政务服务和大数据局局长
办公室成员：刘志民市政务服务和大数据局副局长
张旭阳市市场监管局副局长
梁爱凤市卫生健康委副主任
马智明市民政局副局长
侯爱民市交通运输局副局长
王继馗市人力资源社会保障局三级调研员
王鸣武市住房公积金管理中心副主任
主要职责：执行领导小组的工作安排部署；统筹协调各工作专班日常工作；对各级各部门“一证通办”和“一件事”政务服务改革工作进展情况进行督导督查；统筹做好办公、会务、材料、后勤保障等工作。
（二）线下组
组长：宋光明市行政便民服务中心主任
副组长：吕向阳市行政便民服务中心副主任
闫卫军市行政便民服务中心副主任
主要职责：理清事项，明确权责，持续梳理“一证通办”事项清单，细化“一件事”分类；依法依规精减申请材料，深度优化审批环节，推动“一件事”流程再造。
（三）线上组
组长：靳水成市政务服务和大数据局副局长
副组长：王海龙市政务服务和大数据局副局长
主要职责：推动加快数据信息共享工作；负责开发“一证通办”和“一件事”政务系统、手机APP客户端；推行电子印章、电子签名，统建电子印章和电子签名系统。附件2
安阳市“一证通办”和“一件事”
集成办理工作责任单位名录
一、市级审批服务职能部门（共24个）
市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广体旅局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市医保局、市城市管理局、市税务局、市房产事务中心、市烟草专卖局、市新闻出版局、市气象局、市住房公积金管理中心、市残联、市消防救援支队、市档案馆
二、公共服务提供单位（共4个）
安阳水务集团公司、国网安阳供电公司、安阳华润燃气有限公司、安阳益和热力集团有限公司
三、 “一件事”集成办理涉及牵头单位和联办单位
（一）企业开办类
牵头单位：市市场监管局
联办单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市城市管理局、市税务局、市新闻出版局、市消防救援支队、市烟草专卖局
（二） 提取住房公积金类
牵头单位：市住房公积金管理中心
（三）人才机构、人才引进类
牵头单位：市人力资源社会保障局
联办单位：市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文广体旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市税务局
（四）新生儿出生类
牵头单位：市卫生健康委
联办单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局
（五） 民政事务类
牵头单位：市民政局
联办单位：市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市医保局、市税务局
（六）网络预约出租汽车类
主办：市政务服务和大数据局
