近日，国务院办公厅印发了《全国一体化政务大数据体系建设指南》（以下简称《指南》），从提高政府管理水平和服务效能出发，对各地区各部门加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用等工作进行了明确部署，推动数据资源实现有序流通、高效配置，有效支撑数字政府建设和经济社会可持续高质量发展。

　　近年来，为深入贯彻党中央、国务院关于加强数字政府建设、推进政务数据有序共享的决策部署，积极顺应数字化转型趋势，北京市以数字政务为抓手，充分依托国家政务大数据平台和市大数据平台，以应用场景为驱动，以新技术赋能为引擎，加快推进跨地区、跨部门、跨层级的系统互联互通和数据共享，最大限度释放数据资源的价值与活力，有力支撑了营商环境优化、京津冀协同发展等各项重点任务落地，便民利企的服务能力和服务效率显著提高。

　　建立一体化联动工作机制，以“目录链”为核心夯实政务数据共享基石。《指南》提出，“坚持系统观念、统筹推进”“整体推进数据共建共治共享”“坚持继承发展、迭代升级”“不断提升政务数据应用支撑能力”。北京市强化整体布局与统筹推进，成立市大数据工作推进小组，高位统筹推动全市大数据平台建设。在全国首创“目录区块链”系统，建立起部门职责、系统、数据之间的对应关系，并在此基础上开展政务数据资源编目工作，实现全市政务数据“一本帐”展示、“一站式”申请、“一平台”调度，并对工作成效开展“月报季评”、成绩晾晒。截至目前，市大数据平台累计汇聚56个市级部门3.4万余个数据项、340多亿条政务数据以及来源于企业的930余个数据项、1300多亿条社会数据；向51个市级部门、16个区和经开区、以及国务院部门共享数据656亿余条。重点聚焦政务服务领域事项办理过程中高频共享应用需求，分三批对357类2000年以来政务服务相关数据开展清洗，已将2.5亿条清洗后数据汇聚至市大数据平台，确保数据及时完整、准确可用。同时，北京市坚守数据安全底线，严格落实数据安全法、个人信息保护法等要求，加强对数据的分类分级管理，按需申请共享数据，严格控制共享范围，确保共享数据规范使用，防范数据泄露、滥用和篡改。

　　聚焦民生重点领域，以场景应用为牵引推动政务数据共享落地。《指南》要求，坚持需求导向、应用牵引。从企业和群众需求出发，从政府管理和服务场景入手，以业务应用牵引数据治理和有序流动，加强数据赋能，推进跨部门、跨层级业务协同与应用，使政务数据更好地服务企业和群众。北京市始终坚持以人民为中心的思想理念，牢牢抓住服务人民的“牛鼻子”，聚焦营商环境优化和服务效能提升等民生重点领域，以高频应用场景为牵引，推动数据供给与场景落地高效衔接，建立了“国家-市-部门（区）”三级协同供需对接机制，充分依托国家政务大数据平台和市大数据平台，打通各类数据共享路径，实现各部门相关数据接口及时获取、充分对接。截至目前，北京市通过将国家和本市数据进行深度整合，在疫情防控、购房资格审核、公积金提取等高频办事场景进行数据在线查询或核验，助力办事材料精简和体验优化，已累计应用超42亿次。如贷款服务中心通过大数据实时共享，实现在线查询企业工商、税务、社保、司法等各类数据和不动产抵押、知识产权质押、确权等专线数据，为企业贷款提供数据支持，已累计审批通过贷款5.38万笔，共计约2523.9亿元，其中，小微企业及个体工商户贷款笔数占比达99%，有效缓解小微企业“融资难”。同时，以国家营商环境创新试点城市为契机，推动国家层面授权共享的各类电子证照和政务数据支撑本市改革任务，已在出租汽车经营许可、车辆运营证核发、体育设施注册登记等111个应用场景落地，有力支撑了企业群众在线申报信息“少填少报”和电子证照免提交。

　　积极探索区块链技术应用，以破解“信任梗阻”为切入点全面推动数据服务能力提质增效。《北京市优化营商环境条例》明确提出，“构建以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度”，并规定了“区块链技术应用中产生的电子数据可以作为办理政务服务事项的依据和归档材料”，为区块链等新技术在政务服务领域中推广应用提供了坚实的制度保障。北京市在推进数字政务建设过程中，坚持科技赋能的创新发展模式，利用区块链多中心、数字信任、可匿名、不易篡改的特征，以电子证照应用、数据共享应用等场景为切入点，在政务服务领域率先破解部门间“信任梗阻”，已在电子证照多端应用、告知承诺、京津冀“一网通办”等600余个场景落地，赋能业务改革创新，提高利企便民服务能力和水平。电子证照多端应用方面，依托“北京通”APP和百度、微信、支付宝3个渠道的政务服务小程序，实现了电子证照在移动端的亮证管理、扫码授权等服务。企业群众在市、区政务服务中心综合窗口办事时，通过移动端“一码办事”功能，已实时全量汇聚的电子证照均可以免提交纸质材料，同时，办事人的授权记录、办理事项、办理地点、办理时间等关键信息都会上链存储，确保信息完整无误，可追溯，并同步在办事人手机上显示。助力京津冀协同发展方面，建设京津冀区块链数据共享平台，打通了京津冀三地电子证照系统，实现150个电子证照具备支撑京津冀三地业务系统证照查询、核验下载相关能力；聚焦雄安新区建设，整合北京市企业、户籍、职业技能、教育等数据，为雄安新区企业开办、积分落户、智慧房管提供跨区域数据共享，减少企业群众办事往返跑动，助力京津冀协同发展和雄安新区建设。

　　下一步，北京市将立足新的发展阶段，积极落实《全国一体化政务大数据体系建设指南》要求，持续完善政务大数据体系建设，积极开展体制机制和应用服务创新。紧抓国家营商环境创新试点城市契机，在完善央地数据共享机制与落地实践方面开展深入探索，推进系统互联互通和数据共享成果在更多改革场景中落地，为推动首都高质量发展、打造国际一流营商环境提供有力支撑。

　　（北京市政府副秘书长，市政务服务局党组书记、局长 张强）