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安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市
新型智慧城市顶层设计(纲要) (2021—2023)和安阳市新型智慧城市 (数字政府)建设三年行动计划 (2021—2023)的通知
安政办〔2021〕29号

安阳市政务服务和大数据管理局zwdsj.anyang.gov.cn 时间:2021-07-14 来源:安阳市人民政府办公室

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

  《安阳市新型智慧城市顶层设计(纲要)(2021—2023)》和《安阳市新型智慧城市(数字政府)建设三年行动计划(2021—2023)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2021年6月12日

  安阳市新型智慧城市顶层设计(纲要)

  (2021—2023)

  一、规划背景

  新型智慧城市以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标,通过体系规划、信息主导、改革创新,推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进,实现国家与城市协调发展的新生态。新型智慧城市以自主安全为保障基石,以数据资源为驱动引擎,以模式创新为推进路径,实现经济、社会、政府等领域重塑与能力提升,以城市治理体系、治理能力的现代化和城市经济体系的现代化支撑城市发展。

  党的十九大报告指出,要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,建设网络强国、数字中国和智慧社会。新型智慧城市是数字中国建设的重要内容,是智慧社会的发展基础,是促进新型城镇化、发展数字经济、推进经济社会高质量发展的综合载体。加强新型智慧城市建设是落实国家关于加快新型基础设施建设、推进“上云用数赋智”行动等最新战略部署的重要抓手。

  近年来,安阳市经济总体平稳发展,结构调整步伐加快,综合实力持续增强,在市政、民生、产业等方面都取得较大发展,安阳市作为“一带一路”的桥头堡,京津冀一体化的最南端、中原经济区的重要对外门户,具有得天独厚的区位优势。随着“互联网+”、“放管服”改革、“中国制造2025”、大数据、新基建等一系列国家政策的出台,为安阳市城市发展带来了新机遇。

  本规划着重参考《国家新型智慧城市评价指标(2018)》(发改办高技〔2018〕1688号),以《智慧城市顶层设计指南》(GB/T 36333—2018)为蓝本,以“互联网+”、数字中国、网络强国、新基建等国家战略为发展重点,贯彻落实国家部委、省市战略要求和文件精神,以数据作为关键生产要素,通过实体经济与数字经济深度融合,提升全要素生产率、重塑实体经济核心竞争力,打造新时代、新发展的新动能,推动城市现代化进程。

  二、发展现状与形势判断

  (一)安阳市新型智慧城市建设基础。

  安阳市区位优势日益凸显、经济实力显著增强、信息基础设施持续完善、城乡一体化格局初显、信息化应用具有一定规模,生态环境持续改善、民生服务全面提高、科技创新能力持续增强,为安阳市新型智慧城市建设和发展奠定了良好的发展基础。

  1.城市综合实力显著增强。

  安阳市位于河南省最北部、豫晋冀三省交界处,辖5个县(市)、4个城区、2个国家级开发区、1个省级城乡一体化示范区和8个省级产业集聚区,总面积7413平方公里,全市常住人口54776万,是河南省唯一纳入京津冀战略的联动城市,是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市,是河南省重要的老工业基地,是国家陆港型物流枢纽承载城市和地区性综合交通枢纽。

  近年来,安阳市全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南重要指示批示精神,围绕建设新时代区域性中心强市的宏伟目标,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,深入开展“三大攻坚战”,努力打好“四张牌”,经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2020年,全市生产总值23005亿元,同比增长33%,为新型智慧城市建设提供了有力的基础支撑。

  2.信息基础设施持续完善。

  5G网络建设全面开展,全市5G基站建设专项规划已编制完成。截至2020年12月底,全市5G基站累计已建1973个,基本实现5G独立组网。我市已征集涉及产业发展、技术研发、场景应用、网络建设等类别的5G产业发展重点项目27个。5G泛在低空飞行测试、5G+智能工厂、创新应用等5G重点应用场景正加快打造。

  公共安全视频监控联网体系基本构建。覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村四级的“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用体系基本建立。

  弹性云计算中心初步建成。配置140台高性能服务器、14P数据存储空间,拥有高达80万亿次/秒的计算能力,网络带宽达40G,符合国家网络安全等级保护第三级要求,为市直各部门和各县(市、区)业务应用提供了有力的基础硬件资源支撑。

  3.智慧城市应用快速拓展。

  社会信用体系建设持续发力,信用安阳平台建设初见成效。政务服务能力逐步完善,市级政务数据共享交换平台初步建成,人口、法人、空间地理、宏观经济等基础数据库基本建成,电子证照库建设有序推进,政务资源目录体系基本完善,政务服务平台实现“前台统一受理、后台协同审批”。智慧城管业务应用逐步拓展,12319城市管理热线、油烟在线监控系统率先建成。智慧城建持续推进,已建成数字安阳地理空间框架、智慧水务系统、智慧供热系统等业务应用,在城市规划、城市治理、节能减排等方面取得显著成效。智慧监管精准覆盖,96333电梯应急处置服务平台正式上线,实现了市区主城电梯全覆盖。智慧医疗基础扎实,基础应用系统已覆盖医院各业务流程,基本满足医院精细化管理需求,医疗业务系统上云、5G医疗试点成果斐然。智慧教育稳步提升,全市教育信息化的“三通”硬件建设指标位于全省前列。智慧旅游成果丰硕,殷墟、红旗渠、太行大峡谷三家5A景区智慧旅游平台通过省旅游局验收。智慧社保覆盖全面,电子社保卡签发量100余万张。智能制造稳步推进,上云企业、智能车间、绿色工厂、工业互联网平台、两化融合企业数量快速增加。

  4.科技创新能力持续提升。

  河南省智能康复设备重点实验室获批组建,中原无人机科技企业孵化器通过省级认定,科研设施与仪器共享服务平台稳定运行。全市累计建成省级以上科技孵化器6家、工程技术中心38家、重点实验室3家。科技型企业、金融机构在我市布局的步伐加快,将为安阳市新型智慧城市建设和发展提供创新要素、科学技术等方面的支撑和保障。

  (二)安阳市新型智慧城市建设面临问题。

  1. 项目建设分散,缺乏统筹机制。

  安阳市新型智慧城市建设缺乏统一规划、统一标准、统一管理,多为各单位自主发起、独立建设,网络连通难、数据孤岛问题严重,建成后应用不足、维护不到位,软硬件设施重复建设和闲置浪费现象突出。

  2. 政府主导为主,各方参与不足。

  安阳市新型智慧城市建设主要集中在智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、公共安全等领域,建设周期长,项目建设多采用政府投资方式,社会资本参与不足。受财政资金限制,项目建设难以达成预期效果。

  3. 网络安全薄弱,缺乏防范机制。

  快速发展的信息技术给网络安全带来严峻挑战。安阳市新型智慧城市建设涉及信息基础设施广泛、数据资源海量、业务应用众多。多数项目建设单位缺乏网络安全防范意识,网络安全建设重视不够、投入不足,关键信息基础设施和要害信息系统安全防护能力不足,防范机制不完善。

  4. 评价标准互异,评估机制欠缺。

  新型智慧城市建设离不开统一的评价标准和科学的评估机制。虽然国家、河南省发布了相关评价指标,但与安阳市自身特色契合度不够,可操作性低。尚未建立符合安阳特色的、“以评促建、以评促改”的新型智慧城市建设长效评估机制。

  5. 融合发展滞后,支撑能力薄弱。

  信息化对产业发展的引领作用不足,机械、化工、建材、食品等传统产业占比较大,高科技、高附加值产品短缺,品牌知名度低,市场竞争力弱,旅游、电子、大数据等新兴产业对经济发展的支撑能力有待提升。

  6. 技术人才缺乏,亟需“引智惠安”。

  新型智慧城市人才短缺,对信息系统建设的技术把控能力有限。在新型智慧城市建设过程中,受限于人员选拔机制和薪资待遇水平,高端人才难引难留,致使新型智慧城市发展缺乏技术和人才支撑,亟需“引智惠安”。

  因此,开展安阳市新型智慧城市建设,以全局、整体的思路整合资源、优化流程,依据顶层设计打破各部门业务壁垒,提高跨部门协同能力;以一体化、便捷化、智能化的管理和服务,进一步提升企业和群众获得感,实现城市管理向城市治理的转变。

  (三)安阳市新型智慧城市建设形势判断。

  近年来,安阳市经济总体平稳发展,结构调整步伐加快,综合实力持续增强,在市政、民生、产业等方面的建设都获得了较大进步,安阳市作为“一带一路”的桥头堡、京津冀一体化的最南端、中原经济区的重要对外门户,具有得天独厚的区位优势。随着“互联网+”、“放管服”改革、“中国制造2025”、大数据、新基建等一系列国家政策的出台,为安阳市城市发展带来新的机遇。

  从发展定位来看,安阳市新型智慧城市发展要抢抓全球新一轮信息技术创新发展浪潮,把握国家推动新型智慧城市全面融合创新发展的战略契机,充分发挥区位优势、政策优势和资源优势,通过理念创新、技术创新、模式创新、制度创新,着力深化落实新型智慧城市建设。以新型智慧城市建设为抓手、以信息惠民为动力的创新驱动发展道路,把安阳市打造成为中原地区新型智慧城市后发超越、突破引领的先行典范,新型智慧城市应用创新发展的标杆城市。

  从推进思路来看,安阳市新型智慧城市发展要坚持创新理念先行,新兴技术引领,加快资金、人才、产业要素向安阳市全方位集聚,着力培育技术优势、标准优势、应用优势和资本优势,发展新经济体系。要以技术创新为核心驱动力,勇于探索和不断创新智慧应用服务模式,带动城市公共治理、信息惠民服务效能全面提升。要注重新型智慧城市的统筹协调一体化发展,围绕数据共享与开放、政务上云、城市统筹决策指挥、产业公共服务几大方面,形成若干城市共性支撑能力,形成跨部门业务线条的横向数据流通链和业务传送链,构建纵横联动、高度融合的新型智慧城市生态系统。要全面强化信息基础设施支撑保障能力,不断完善组织保障机制,为安阳市新型智慧城市可持续发展提供硬支撑和软环境。

  从空间布局来看,安阳市新型智慧城市发展要广泛汇聚国内外优势资源,加强与北京、上海、江苏、浙江等人才高地互通对接,强化高端人才招引,创新新型智慧城市发展模式,积极对接市场,借助社会资本和技术资源,创新新型智慧城市投融资和长效化运营模式。要注重区域城市治理与公共服务体系的有效衔接,对内要结合各县(市、区)、乡镇(街道)基础情况和资源禀赋,推动新型智慧城市各项工作在空间维度的合理分配部署。充分发挥文化、旅游、交通等优势,推动智慧旅游、智慧医疗等应用试点建设。着力推动城市治理、公共服务体系化发展,推动城市综合治理网络、城乡一体化公共服务网络全面向周边各县(市、区)、乡镇(街道)下沉延伸,以全域一体化理念全面优化城市环境,提升居民生活体验,构建宜居宜游的绿色生态新城。

  (四)安阳市新型智慧城市建设意义。

  安阳市新型智慧城市建设是建设新时代区域性中心强市的有力抓手。安阳市新型智慧城市建设以数据作为关键生产要素,通过实体经济与数字经济深度融合,提升全要素生产率、重塑实体经济核心竞争力,打造新时代、新发展的核心动能,推动城市现代化进程。

  1.提升城市现代化治理能力,让政府管理更便捷。

  随着新型智慧城市发展,以信息技术的综合应用,推动城市的数字化、网络化、智能化、可视化,提高城市的治理能力、应变能力、运营能力,提升市民的数字素养,成为塑造现代城市核心竞争力的必由之路。在此背景下,要把握新一代信息技术革命契机,在产业空间布局、新型城镇化、公共服务供给等方面突出全域一体化发展理念,突破行政区划,立足全域谋划,在资源共享中聚优势,在整体联动中凝合力,驱动城市管理和公共治理模式不断创新,显著缓解城市各领域环节信息不对称造成的经济社会运行低效失序的难题,实现与先进地区新技术应用水平和城市群发展进程接轨。

  2.加快推动产业高质量发展,让产业升级更迅速。

  推进数字产业化、产业数字化,用信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。通过安阳市新型智慧城市建设,将进一步创新经济发展运行模式,着力摆脱产业发展传统模式、传统要素的束缚和依赖。安阳市新型智慧城市将以产业智能升级为导向,结合产业发展基础优势,积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等重大发展战略,注重以窄带物联网(NB—IoT)、大数据、云计算等信息技术在经济社会各领域的创新应用,全面引领城市的转型升级,形成发展的新思维。坚持创新发展,以产业转型升级和供给侧结构性改革为主线,以突出培育壮大千亿级主导产业为目标,把数字化注入产品创新、生产管理、发展模式等各环节,焕发产业活力,夯实城市发展新基石。

  3.增强以人为本的服务理念,让城市生活更美好。

  安阳市新型智慧城市建设将充分发挥互联网变革创新能力和资源整合能力,推动政府民生信息服务从线下走到线上,实现民生服务网络化、移动化和便捷化,打造新型智慧城市融合公共服务体系,实现民生服务从前端渠道到后端平台的一站式集中整合。统筹推进城乡公共服务区域一体化协调发展,并进一步探索和推动基于大数据分析的民生服务向开放化、主动化、个性化、智能化升级演进,充分释放信息化在促进社会公平、提高生活质量方面的巨大能力,让新型智慧城市建设成果真正惠及千家万户,不断提高居民幸福指数,助力构建幸福安阳。

  三、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立新发展理念,按照以信息化推进社会治理体系和治理能力现代化、分级分类推进新型智慧城市建设的要求,以提升城市治理水平、公共服务能力为重点,以体制机制创新为保障,加强政府引导,推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合,推进安阳市基础设施、政务服务、城市治理、民生普惠、产业转型等各个领域的数字化建设,强化民生服务保障,壮大产业发展动能,打造具有安阳特色的全国新型智慧城市标杆。实现城市治理智能化、集约化、人性化,有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

  (二)基本原则。

  以人为本,便民惠民。以人民为中心,以人民满意为总目标,结合我市发展现状和优势,面向政府、企事业单位、公众需解决的关键问题,从我市发展的实际需求出发,推动信息技术在不同领域、区域和群体中的普遍应用,使信息化成为惠民服务便捷化、社会治理精细化、产业发展现代化、基础设施智能化的关键引擎。建设成果惠及全民,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

  顶层设计,整体布局。整体布局安阳市新型智慧城市发展,强化顶层设计和分类指导,明确新型智慧城市建设重点,强化政策法规、规范标准建设,鼓励建设和运营模式创新,推动整合优化和协同共享,实现建设模式由分散建设向共建共享转变。

  政府引导,多元参与。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的引导作用,发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励建设和运营模式创新,注重激发市场活力,健全可持续发展机制,形成社会广泛参与的良好氛围。

  可管可控,保障安全。以保障新型智慧城市建设平稳有序推进为原则,分级分类推进新型智慧城市建设,有序推动行业智慧化应用,避免贪大求全、重复建设。强化网络安全管理责任机制,健全网络安全标准规范体系,加大依法管理网络安全和保护个人信息的力度,加强要害信息系统和信息基础设施安全保障能力,确保安全可控。

  技术领先,迭代发展。充分顺应信息技术快速发展的客观规律,灵活探索新型智慧城市建设运营模式,力求信息系统的业务设计与技术实现相分离,化解“建成即淘汰”风险,实现信息技术快速更迭与业务应用接续完善相统一。

  统筹协调,融合共享。加强顶层设计,按照“全市一盘棋”的思路,统筹开展基础性、枢纽性、集约性能力建设,推进跨部门、跨领域的业务协同和应用融合,促进“设施共连、平台共用、数据共享、应用协同”。

  (三)建设目标。

  围绕建设“新时代区域性中心强市”的核心发展定位,以城市数字大脑为突出重点,推进安阳市新型智慧城市建设,实现基础设施智能化、城市建设科学化、城市治理精细化、民生服务便捷化、产业发展现代化,形成具有安阳特色的新型智慧城市,让居民能够切实感受到新型智慧城市的温度和厚度。

  到2021年年底,新型智慧城市发展基础全面夯实,城市发展数字安全保障能力快速增强。

  ——基础设施大幅完善。视频监控一张网实现“全域覆盖、全网共享、全程可控、全时可用”,全域物联网、超高速全光网基本建成。智能终端设施广泛普及,5G网络实现乡镇以上区域连续覆盖,教育“校校通”实现千兆光纤进校、百兆光纤到班,5G产业生态体系基本完善。新型智慧城市云计算中心和网络安全支撑保障能力全面提升。

  ——数据中枢平台初步建成。全市统一数据资源池基本建成,信息共享和业务协同效率进一步提高,数据开放服务能力体系基本完善。安阳市新型智慧城市综合运营中心建设完成,集运营、决策、指挥、服务“四位一体”的新型智慧城市统一中枢初步成形。

  ——公共应用支撑体系加速完善。建成一批公共技术支撑平台,公共应用支撑体系基本建成,新型智慧城市安全创新平台建设完善,科技成果转化体系不断优化,新型智慧城市公共应用支撑生态基本完善。

  到2022年年底,关系民生的重点领域和重点行业(医疗、教育、城管、交通、社保等)智慧化建设基本完成,推进政府治理能力现代化,促进公共服务均等化、便捷化,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  ——公共服务能力明显提升。形成广覆盖、多渠道、智能化、个性化的公共服务体系,线上线下服务资源结合更为紧密。市民“一卡通”和“城市门户APP”全面应用,民生服务渠道更加丰富,智能化服务水平显著提升。“互联网+政务服务”体系进一步完善。全民健康信息平台建设完成,建成一批数字化医院试点。安阳市旅游大数据平台上线运行,成功打造一批具有世界影响力的旅游服务产品。

  ——城市治理能力大幅增强。城市部件数字化标识体系基本建成,基于智能终端及应用系统的新型智慧城市综合执法体系基本建成,智慧交通大数据平台上线运行,交通管理更加智能,道路拥堵率明显下降。全天候生态环境监测网络和安全生产监察体系初步建成,城市治理智能化水平明显提升。

  到2023年年底,新型智慧城市建设基本完成,现代化产业体系建设加快,产业高端化、集群化、智能化、融合化发展取得较大进展,现代化城市治理能力和民生服务便捷水平大幅提升,安阳市新时代区域性中心强市基本确立。

  ——产业集聚发展快速形成。产业结构不断优化,互联网、大数据、人工智能等新兴技术与实体经济实现深度融合,大数据产业发展载体建设完善,吸引一批大数据龙头企业入驻,大数据产业发展生态初步完善。政产学研用联动更加紧密,建成智能制造、农产品电商、大数据等若干在豫北地区有影响力的产业集聚区,数字经济活力显著提升。

  ——数字基础设施全国领先。“水地空天”一体化全域感知体系建成,5G网络实现基本覆盖,云计算设施实现随需调用,边缘计算设施快速响应,有力支撑安阳市城市数字化运维与创新发展。

  ——城市数字大脑全域赋能。城市级共性赋能平台体系和应用能力支撑平台建设完成,并深度支撑上层业务系统运行。城市数字大脑全面上线运行,为城市建设、城市治理、民生服务、现代产业等业务应用持续提供能力输出。

  ——数字治理能力全面提升。协同联动的城乡空间规划建设管理体系建成,智慧交通系统建成并高效运行,基于“横向到边、纵向到底、条块联动、业务协同”的城市统一网格化管理平台形成共建共享的社会治理格局。

  ——公共服务能力便捷普惠。公共医疗服务体系更加健全,形成一批较为成熟的智慧医疗示范应用。完成智慧社区、智慧养老试点建设并规模化推广。全面建成具有安阳特色全域一体的智慧旅游体系。

  ——产业高端发展引领中原。大数据、电子信息制造产业发展动能强劲,成为产业发展的重要增长极。传统产业数字化转型成效明显,打造若干国内领先的工业互联网平台。

  ——数字安全保障坚实可靠。数字安全产业生态建设完善,围绕网络安全、设备安全、工控安全、数据安全、安全监测等领域的创业创新活力迸发,形成一批自主可控的数字安全解决方案,提升我市新型智慧城市安全运行保障能力。

  四、总体架构

  新型智慧城市运用信息和通信技术,感测、分析、整合城市运行的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。其本质是利用先进的“云大物移智区加”信息技术(云计算、大数据、物联网、移动互联、智慧城市、区块链、“互联网+”),实现城市智慧化管理和运行,为社会公众创造更美好的生活,促进城市和谐、可持续发展。

  新型智慧城市建设主要包括四部分:首先,通过传感器或信息采集设备全方位地获取城市数据;其次,通过网络将城市数据关联、融合、处理、分析;第三,通过充分共享、智能挖掘将信息变成知识;最后,把知识应用到各行各业,为政府、企事业单位、公众决策提供科学依据。

  安阳市新型智慧城市采用开放式立体体系架构(见图1)。包含三个支撑体系,包括标准规范体系、安全保障体系和运维管理体系。核心技术层面包括物联感知、基础网络、云计算平台,安阳数据中枢、应用支撑、智慧应用、综合展现和用户。

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  图 1 安阳市新型智慧城市总体架构

  五、主要任务

  安阳市新型智慧城市建设的主要任务集中反映为“一平台、两支撑、四应用”(图2所示)。

  “一平台”指城市数据中枢平台。通过不断完善城市基础数据库、专题数据库、主题数据库为核心,实现城市大数据获取、整合、清洗、存储、加工、共享和开放的全周期管理,建设城市数据全面汇聚、有序流动、高效配置、合理使用、云化服务的城市数据中枢平台,夯实“数据驱动”发展新模式的要素基础。

  “两支撑”是指构建新一代信息基础设施支撑,为新型智慧城市建设提供网络、计算、存储、物联感知等资源服务;构建权威的公共应用支撑,包括城市公共信息服务平台、城市运行监控服务平台、新型智慧城市评价系统。

  “四应用”指围绕城市建设、城市治理、民生服务、现代产业四方面应用,通过建设完善已有业务信息系统建设,强化跨领域、跨行业的智慧应用,推进业务快速反应和高效协同,大幅提升城市竞争力、吸引力和创新力。

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  图 2 安阳市新型智慧城市建设任务框架

  (一)建设统一完善的数据中枢平台。

  建立完善城市公共数据中枢平台,包括基础数据库、主题数据库和专题数据库。基础数据库包括人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和地理空间基础信息库、宏观经济数据库。依托数据共享交换平台汇聚整合其他业务部门关联数据,加快建设若干个主题数据库。大力推进社会保障、教育科研、医疗卫生、土地、住房、交通、环保、应急等专题数据库建设。

  (二)建设先进的信息基础设施支撑。

  安阳市信息基础设施发展水平正处在快速上升阶段,固定宽带网络光纤化、移动网络宽带化、下一代互联网演进是信息基础设施发展趋势方向。发挥政府引导作用,激发市场主体积极性,坚持规划引导、集约建设、满足需求、适度超前的原则,建成布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的新一代信息基础设施支撑,包含全面感知基础设施、泛在网络基础设施、云计算基础设施、网络安全和容灾备份基础设施,为安阳市新型智慧城市建设提供统一网络、计算、存储、物联感知等资源服务。

  (三)建设权威的公共应用服务支撑。

  进一步加快推进全市信息资源整合,建立健全全市信息资源管理与服务体系,打造全市统一权威的城市公共应用服务支撑,为新型智慧城市应用建设提供全面、及时、准确的信息服务和城市运维监控服务,为政府公共管理、企事业单位生产经营和居民生活服务提供有力的信息支撑。

  在新型智慧城市建设过程中,要充分理解新型智慧城市的内涵、外延及建设目的,认真做好顶层规划和设计,运用相应的技术和管理标准做指导,运用评价指标模型进行评测并不断改进和完善。客观公正的新型智慧城市评价系统能更有力地推进安阳市新型智慧城市健康发展。

  以全市各业务部门提供的公共信息为基础,汇聚整合全市信息资源,推动业务协同和综合应用。以实现智能决策为目标,推动包括城市公共信息服务平台、城市运维监控服务平台、新型智慧城市评价系统建设,为全市信息化系统的信息共享与协同提供公共应用支撑。

  (四)加强科学化智慧化的城市建设。

  加强规划引导,做好各级国土空间规划、控制性详细规划的衔接工作。以自然资源和空间地理信息库为基础,积极推进智慧自然资源和智慧住建工程建设,通过强化城市建设跨部门数据整合和业务协同,针对城市规划、土地收储、用地出让补偿、设施维护、建设工程、房产管理等重点领域,利用先进、可靠、实用的信息技术和创新管理理念,推动建立城市工程项目规划、审批、建设、监管的全过程管理体系。

  (五)加强智能化精细化的城市治理。

  通过强化资源整合、信息共享和业务协同,加快推进智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧生态环保、智慧政务、智慧安全等重点工程建设,构建城市动态感知体系、安全运行体系和应急管理体系,实现城市运行管理智能化和精细化,提高城市运行管理水平。

  (六)加强便捷高效的民生服务建设。

  以建设服务型政府为目标,以新一代信息技术为支撑,加快推进智慧医疗、智慧社保、智慧教育、智慧民政、智慧社区、文化传承、素质提升等重点工程建设。从硬软件资源共享、数据交换、统一运行平台、统一发布和系统交互等方面对原有分散、相互割裂的部门业务进行横向融合,打破行业分割、部门壁垒,规范业务流程,实现跨部门信息资源整合和互联共享,提高业务办理效率、政务管理透明度和公共服务水平,推进高效民生服务建设步伐,进一步提升安阳市宜居、宜业、宜商、宜游的综合承载能力和人民幸福指数。

  (七)加强全面持续的现代产业发展。

  大力调整经济发展模式,重新构筑战略支撑产业,加快发展壮大智慧产业,促进产业转型升级。建设包括智能制造、智慧园区、智慧金融、智慧物流、智慧农业、智慧旅游等智慧行业应用,发挥智慧金融平台对中小企业创新发展的支撑作用,加强信息经济发展对智慧产业空间集聚、产业协同创新发展对区域经济转型和产业升级的引领作用。进一步加快推进建设先进制造业基地、现代服务业中心和区域性创新中心,加速构建现代产业发展新体系。

  六、建设运营

  (一)推进策略。

  全局统筹,迭代升级。新型智慧城市是一个系统性工程,是统筹全局的战略举措,需要统筹多方资源、技术、资金等要素,其中政府、企业、运营商、投资商等要在统筹之下各自明确分工。随着技术、人口、环境、应用需求的不断进步和提升,新型智慧城市每个阶段所要满足的社会功能将不断升级,不同层次的需求也日渐细分,需要通过统筹规划,分步实施建设。

  紧贴需求,适度超前。随着城市建设的快速发展以及信息技术快速更迭,需要确保新型智慧城市的设计理念适度超前,以适应城市发展中需求的变化和信息技术的更新换代,避免建完即遭淘汰。因此,需要在建设中考虑未来智慧应用系统的可升级、可扩展性,最大程度地做好“标准化、模块化、结构化”。

  重点切入,推广深化。国内外智慧城市建设实践不断证明,从当地民生、社会重点领域切入,可迅速取得阶段性成效,提振新型智慧城市建设的信心,对新型智慧城市可持续发展具有重要意义。城市运营管理中心、市民一卡通等需求明确的项目,是安阳市新型智慧城市建设良好的切入点。

  多元参与,凝聚合力。新型智慧城市的建设为百姓带来便利的生活服务,为企业提供创新发展的环境,为城市管理者提供有效的支持决策手段。新型智慧城市建设周期较长,需要投入大量人力物力,因此必须由政府牵头,多方力量共同参与,才有可能形成合力,真正满足智慧化的需求,达到预期建设效果。

  (二)推进计划。

  新型智慧城市建设是一个涉及到各领域,跨机构、跨部门的系统工程,需要结合实际需求,选准切入点,形成系统化、高效化的推进模式。新型智慧城市实施周期为2021—2023年,分为3个建设阶段和1个未来展望阶段。

  1.第一阶段(2021年)。

  第一阶段建设任务为开展结构性、基础性的信息基础设施建设,打破当前城市信息化发展瓶颈,为新型智慧城市应用奠定数据、网络、算法等能力基础,打造安阳市新型智慧城市统一数据中枢,并开展需求迫切、成效快、公众关注度高的数字应用建设,切实提高城市精细化治理水平和公共服务能力。

  打造安阳市新型智慧城市统一权威的公共应用服务支撑,为安阳市信息融合共享和业务协同提供基础支撑环境和业务机制,为安阳市城市运营态势分析提供展现平台,为安阳市城市决策提供科学辅助依据。开展政务协同平台建设,以国产化软硬件为基础,构建自主可控的政府协同办公平台,实现安阳市新型智慧应用安全保障。

  2.第二阶段(2022年)。

  第二阶段建设任务为关系民生的重点领域和重点行业,包括医疗、教育、城管、交通、政务、社保等,以解决城市治理“痛点”为主攻方向,突出为民、便民、惠民,着力推进政府治理能力现代化,促进公共服务均等化、便捷化,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  开展社会治理建设,深入创新社会治理体系,建立“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝衔接”的社会治理智能运行模式。开展平安安阳建设,逐步实现城市视频资源融合共享和完善城市警务大数据应用,构建“群防群治”的社会治安新局面。开展城市应急平台建设,与市组织机构改革相辅相成,为市应急局提供城市应急业务信息化支撑,建立现代化的城市级综合应急体系,提升安阳市的应急处突能力。

  开展智慧交通、智慧教育、智慧健康、智慧旅游、智慧物流等应用建设。开展智慧交通建设,提升交通治理和交通服务能力;开展智慧教育建设,促进教育的全面均衡发展,构建优质教育资源共用共享机制;开展智慧医疗建设,建立健康医疗大数据资源和“互联网+健康医疗”服务新模式;开展智慧旅游建设,大力推进全域旅游,打造安阳市城市旅游名片,促进旅游产业发展。开展智慧物流建设,打造智慧物流综合信息管理平台。

  3.第三阶段(2023年)。

  第三阶段建设任务是加快推动安阳市现代产业发展,产业高端化、集群化、智能化、融合化发展取得较大进展,现代化城市治理能力和民生服务便捷水平大幅提升。

  开展两化融合服务平台建设,深度对接“中国制造2025”战略,打造工业互联网服务平台,提供“互联网+”工业数据管理和应用能力,为万企上云提供基础平台支撑,推动信息化和工业化深度融合,助力安阳市传统制造产业转型升级。

  建立安阳市新型智慧城市长期运营机制,完善新型智慧城市的长效运营模式,让我市新型智慧城市建设持续保持先进性,让我市持续受益新型智慧城市建设成果。

  安阳市新型智慧城市基本建成,基础设施支撑有力,城市数字大脑初步建成,城市治理能力大幅增强,民生服务能力明显提升,产业集聚发展快速形成。

  4.未来展望阶段(2023年以后)。

  进一步提升城市科技感,推动我市城市现代化建设登上新的台阶,社会生活更加智能高效,社会治理更加精细,产业发展持续升级,城市网络更加安全,我市新型智慧城市持续获得显著建设成果。

  一是持续推动行业间的交流合作,加强知识创新传播和学习,形成有效的闭环回路,促进新型智慧城市的不断发展。

  二是深入构建新型智慧城市生态体系,将新型智慧城市建设长期纳入城市总体规划,基于“企业主建、政府主用、社会共享”的新型智慧城市建设和运营理念,引入企业参与新型智慧城市长期建设、升级和运营,持续保持新型智慧城市建设先进性。

  三是进一步发展信息产业,引导和促进信息消费,提高信息消费供给水平,扩大信息消费覆盖面,优化信息消费发展环境,让信息产业发展和新型智慧城市建设相互促进。

  通过这一阶段建设,安阳市新型智慧城市治理体系和城市治理能力充分现代化,公共服务能力和居民生活品质全面提升,新兴产业蓬勃发展,城市现代化程度全面提升。

  (三)建设模式。

  综合考量我市特点,安阳市新型智慧城市的建设采用“1+N”模式,即由政府成立一个项目公司,利用资金、人才、技术优势,充分发挥统筹作用,根据市场化竞争的原则,承担对内总揽、对外合作的角色,与“N”家公司共同开展安阳市新型智慧城市建设运营。如图3所示。

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市新型智慧城市顶层设计(纲要)(2021—2023)和安阳市新型智慧城市(数字政府)建设三年行动计划(2021—2023)的通知

  图 3 新型智慧城市建设模式

  (四)运营模式。

  安阳市新型智慧城市建设在“1+N”模式下,运营模式分为政府投资建设政府运营、政府投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营、企业投资建设企业运营四种。运营模式的选择需要从安全可控、财政负担、执行效率、长效机制等方面综合平衡,合理划分项目边界,选择合适的运营模式。

  1政府投资建设政府运营。

  适用范围:适用于涉及国家安全或重大公共利益,不适宜由社会资本承建和运营的项目。政府投资项目由财政资金投入,政府拥有决策权和运营权。政府从项目立项、投资、建设、运营全生命周期给予引导与支持,确保其安全、可持续发展。该运营模式具有非竞争性和涉密性,规则和要求更加严格,如智慧政务、统一数据中枢等。

  运作方式:政府投资建设政府运营模式项目建设资金完全由财政预算资金支出。市政府预算资金来源包括两类:一是上级部门相关垂直系统任务、试点拨付资金;二是本市新型智慧城市重点项目建设资金。资金使用均需按照国家和省市相关要求严格执行,鼓励集约建设、统一标准、统一运维。

  2政府投资建设企业运营。

  适用范围:适用于提供基础性、公共性、公益性产品和服务的项目。项目建设完成后,由企业负责运营,政府按照采购服务方式付费使用,如云计算、智慧养老服务。

  运作方式:政府按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)的要求,依据中国政府购买服务信息平台服务购买指导目录和服务品采购目录,完成服务购买。遵循公开、公平、公正原则,鼓励社会力量有序竞争、过程公开透明,鼓励与企业建立战略合作关系、签订长期合同,降低运营风险、提升服务水平、节约政府资源。政府做好绩效管理和跟踪评估,定期更新淘汰不合格和低性价比服务商。

  3合伙投资建设企业运营。

  适用范围:适用于提供基础性、公益性、投资大、建设周期长、收益短期不明显的项目。该类模式由政府在项目建设初期注入财政资金,用于项目启动阶段的费用支出。随着项目的推动,企业资金陆续注入完成项目建设。项目的运营由企业负责,政府指导监管,如5G网络等。

  运作方式:确定合作双方分工协调机制,在项目启动阶段,政府投入必要资金进行基础设施建设。政府制定相关政策法规,保证项目建设运营工作具备良好环境,企业全程参与项目建设,利用已有优势在政府支持下,进行后期的建设、运营和维护工作。政府对保证公共服务所需建设内容支付费用,公众免费享受服务,同时企业可以通过植入广告获取收益。

  4企业投资建设企业运营。

  适用范围:适用于具有公共服务特征和公益性,具有行业特殊性或地域集中性等特点的项目。该模式由政府规划和指导,企业投资建设和运营。此类项目前期投资大,涉及部门多,盈利性不足,如智慧社区、智慧文旅、智慧交通等。

  运作方式:政府提供规划建设指导,制定行业领域扶持鼓励政策,划分商业业务和公共服务的边界,企业利用自身市场、技术、产品优势,采用商业化模式运营。收益来源包含公共服务免费使用,商业服务付费使用,企业可以植入广告增加市场收入。政府对项目建设、运营开展有效监管。

  七、实施及保障

  (一)组织保障。

  充分发挥智慧安阳建设工作领导小组统筹决策和协调作用,牵头对新型智慧城市建设推进过程中的重点难点问题进行沟通协商,强化新型智慧城市建设的统一指挥协调和跨部门协作,切实做好新型智慧城市建设战略、总体规划、年度实施方案、重点工程、重大项目的决策工作。

  智慧安阳建设工作领导小组下设办公室,负责新型智慧城市建设规划、计划编制,负责新型智慧城市建设推进中的日常协调工作,协调解决跨部门、跨行业、跨层级的重大问题,按照统分结合一体化的建设模式全面推进安阳市新型智慧城市建设。

  市政务服务和大数据局牵头新型智慧城市建设推进工作,负责新型智慧城市建设项目落地实施,负责新型智慧城市建设项目的统一规划、统一审核、统一建设和统一维护。

  (二)资金保障。

  根据全国省市智慧城市行业投资规模情况,结合实际,安阳市新型智慧城市(2021—2023年)估算总投资规模45亿元,其中需要政府投资的,依据财力状况,纳入年度预算。

  建立规范的投融资机制,拓宽投融资渠道,通过特许经营、购买服务等多种形式,引导社会资本参与新型智慧城市建设,建立以政府投资为引导、以企业投资为主体、金融机构积极支持、各方广泛参与的新型智慧城市投融资模式,撬动社会资金投入新型智慧城市建设,鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。新型智慧城市项目融资模式按照资金来源主要分为政府投资模式和平台融资模式。政府投资方式包括政府直接投资(上级专项资金、市级财政预算资金、政府依法举债取得的建设资金)、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式;平台融资模式包括企业投资政府运营、企业投资企业运营等几类。城市资源可以分为非经营资源和可经营资源两种。根据我市新型智慧城市建设实际需求,采取不同的投融资方式进行建设。

  (三)人才保障。

  新型智慧城市建设要贯彻我市“洹泉涌流”人才集聚计划,坚持人才的引进与培养,注重高技能创新型人才培养,加强高层次人才再教育,以即将推进的各示范项目为载体,培育一批高水平的人才队伍。发挥重大人才工程的引领作用,吸引业界知名的专家学者参与研究,引进海内外科技人才和管理人才来安阳市工作。同时加强与高校、科研院所的协调合作,创新培养机制,制定和落实培养措施,在培养的过程中,发掘各种渠道,积极创造各种条件,鼓励人员积极参与到新型智慧城市的实践,并选派人员到具有新型智慧城市建设经验的其他城市进行参观学习,为新型智慧城市建设的人才培养提供保障。

  (四)政策保障。

  建立规范完善的法律、法规和政策保障体系。结合新型智慧城市建设需求和探索实践,着力引进培育一批相关领域的标准法规研究机构。高度重视新型智慧城市建设相关的运营规则、法规规范、信息化技术标准、制度规则的创新和应用试点示范工作。制定和完善新型智慧城市建设方面政策,优化发展环境,规范建设行为,确保最佳的投资、创业环境。贯彻提高各项制度、法律、法规的执行能力,纳入绩效考核体系,建立和完善法律、法规和政策支撑体系。

  建立新型智慧城市项目管理制度,理顺新型智慧城市建设项目管理流程,将政务信息系统建设统筹纳入新型智慧城市建设,由市政务服务和大数据局统筹负责政务信息系统建设。对不符合新型智慧城市建设规划、新型智慧城市标准规范、数据交换共享要求的,原则上不予立项、不予落实资金。建立新型智慧城市绩效考核制度,加强新型智慧城市建设项目成效考核、数据交换共享考核,根据考核结果增减下年度信息化建设经费,提升新型智慧城市建设绩效。建设信息资源共享及使用管理制度,明确纳入信息资源共享目录的信息资源强制性共享,并将信息资源共享数量、质量和效率纳入各部门考核及领导考核。 

  安阳市新型智慧城市(数字政府)建设

  三年行动计划(2021—2023)

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕数字中国建设,深入贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省数字政府建设总体规划(2020—2022年)的通知》(豫政〔2020〕35号)要求,遵循《安阳市新型智慧城市顶层设计》(以下统称《顶层设计》)提出的指导思想、基本原则和总体架构,坚持“全市一盘棋”建设理念,建立健全新型智慧城市运营机制,强化城市数据资源整合和赋能服务,推进信息基础设施建设,完善城市管理支撑体系,助推社会治理应用落地,全面推动新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合,满足人民对美好生活的向往,助力经济转型和创新发展,为打造“新时代区域性中心强市”提供有力支撑。

  (二)行动原则。

  ——统筹布局,集约建设。坚持“全市一盘棋”总体布局,建立跨部门、跨层级、跨区域的协同工作机制,统筹推进新型智慧城市建设项目落地。建设统一的信息基础设施、技术支撑平台和应用服务体系,强化信息资源深度整合,避免重复建设和资源浪费。

  ——政府引导,多元参与。加强政府政策和资金引导,加大在专项支持、试点示范、先行先试等方面的资金扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业的市场主体地位,激发创新活力与发展潜力,构建政府、企业、社会多方参与、政产学研用紧密结合的新型智慧城市建设新格局。

  ——为民服务,需求导向。坚持以人民为中心,着力破解企业和群众遇到的难点、堵点、痛点问题,扎根人民关心关注的社会民生重要领域,推进智慧化应用建设,切实增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

  ——兼容并蓄,融合创新。借鉴吸收国内外先进城市的成功经验,立足于安阳本地特点,聚焦重点领域,强化数据要素在城市发展中的重要作用,推动新一代信息技术的深度融合与创新应用。

  ——可管可控,保障安全。建立健全新型智慧城市网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案,加强数据资源和个人信息的保护力度,提高重要信息系统和关键信息基础设施安全保障能力,确保系统和数据的安全可控。

  (三)行动目标。

  到2023年,开放融合的新型智慧城市基础设施体系初步建成,智能可信的数据治理和运营体系初步建立,全域赋能的应用支撑体系运行顺畅,惠民服务更加高效便捷,智慧治理更加精准精细,产业经济更加融合创新,市场主导的多元协作建设运营模式基本确立,市民获得感和幸福感明显提升,把安阳初步建成具有地方特色的新型智慧城市。

  二、行动框架

  安阳市新型智慧城市建设行动框架紧密衔接《顶层设计》“一平台、两支撑、四应用”总体框架思路,以城市数据中台为核心,以新一代信息技术设施和权威公共应用为支撑,以城市建设、城市治理、民生服务和现代化产业应用建设为重点,聚焦2021—2023年专项行动和重点任务的落地实施。

  (一)构建15个专项行动体系。从基础设施建设、公共应用支撑体系、智慧警务、电子政务、智慧教育、智慧医疗等15个专项领域推进,构建科学发展的专项行动体系。

  (二)完成54项重点任务。根据全市各级各部门已有发展建设基础和职能职责分工,衔接信息化在建和拟建项目,规划实施54项重点任务。

  三、推进步骤

  安阳市新型智慧城市建设是跨机构、跨部门、跨领域的复杂系统工程,应结合实际需求,选准切入点,以行动框架为指导,将整体建设任务分三阶段推进。

  (一)重点突破、夯实基础(2021年)。

  聚焦城市发展刚性需求,充分考虑建设的必要性、迫切性,优先在基础设施、智慧警务、电子政务、智慧城管、智慧环保等专项领域建设一批信息化项目。

  (二)融合协同、全面推进(2022年)。

  持续深化系统联动和业务协同,稳步推进各领域项目建设工作。重点在智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社保等民生领域进行突破,促进城市宜业宜居发展。

  (三)长效运营、智能引领(2023年)。

  建立健全新型智慧城市长效运营机制,打造一批重点领域标杆项目,总结可推广的成熟模式,形成示范带动效应。持续推进各重点领域及行业信息化项目建设,重点在发展壮大智慧产业、促进产业转型升级方面发力,推动产业集群化、智能化、融合化发展。

  四、重点任务

  (一)新型智慧城市基础设施建设专项。

  1.政务云平台。

  建设内容:结合新建和改扩建信息系统上云部署的资源需求,通过政府购买服务的方式集中采购云服务,包括云主机、云存储、网络接入、安全防护、异地灾备、密码技术等,建立政务云平台统一框架和标准规范体系、数据容灾集中备份中心,为新型智慧城市业务应用提供基础运行和应急保障。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市直有关部门、各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年。

  2.信创云平台。

  建设内容:按照安全自主可控的要求,新建基于国产化信息技术、底层标准、架构、产品及生态的信创云平台,满足市直各单位、各县(市、区)信创业务入云需求,通过政府购买服务的方式集中采购信创云服务。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市直有关部门、各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年部署基于信创体系的计算和存储设施,初步完成信创云建设。2022年根据各部门需求,进一步提升信创云安全可控水平,形成完备的数据灾备体系。

  3.城市数据中台。

  建设内容:建设全市一体化城市数据中台,在原有数据共享交换平台的基础上开展数据的归集、交换、治理,形成各类基础库、主题库、专题库等数据资产。升级政务数据共享和数据开放两大门户,实现全区域跨部门、跨层级的政务信息资源共享,实现可供社会化再利用的数据,按照公共数据开放有关要求向社会开放。推动全市多个核心应用场景,重点开展政务服务、社会治理、经济发展、民生保障等领域的应用建设。实现和省大数据中心系统对接,并为县(市、区)提供数据空间。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市直有关部门、各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年。

  4.电子政务外网延伸工程。

  建设内容:对现有电子政务外网进行扩展延伸,实现电子政务外网横向覆盖市直部门(包括二级机构)各科室,纵向实现市、县、乡、村四级全覆盖。全面推进IPv6改造,升级现有CA认证系统。

  提高电子政务外网支撑能力,增强电子政务外网带宽资源,为各部门提供统一、安全的出口服务。推进专网迁移融合,各部门自建非涉密业务专网在完成业务迁移后予以撤销。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市直有关部门、各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年。

  5.网络信息安全综合监管平台。

  建设内容:主要包括市直有关部门网络安全设备采购,云监测平台、高级威胁分析系统和大数据安全分析平台的建设,实现对市直有关部门的网络、业务系统的测评及安全服务。

  建设网站云监测平台,对全市关键重点政府系统网站进行实时监控,及时发现网站漏洞等风险,提升安全预警能力。建设大数据安全分析平台,实时采集网络流量,实现全网的安全态势感知及资产风险评估,构建全方位网络安全监管体系。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市直有关部门。

  完成时间:2021年。

  (二)公共应用支撑体系建设专项。

  1.居民服务“一卡通”。

  建设内容:以第三代社会保障卡和“安馨办”移动应用为载体,建设居民服务“一卡通”管理平台,实现大数据管理、政务服务、综合治理服务、公共服务、医疗服务、教育服务、旅游服务、社区服务等政府公共事务和社会事务信息系统对接,推进跨部门、跨区域的资源整合与信息共享,加强政府数据管理与应用。依托实体社保卡和电子社保卡(二维码),推进居民“一卡通”服务应用,实现各领域的“一卡通用、一码通城”,提升城市治理水平。

  责任单位:市政务服务和大数据局、市人力资源社会保障局。

  配合单位:市公安局、市卫生健康委、市教育局、市医保局、市文广体旅局、市民政局等有关部门,各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年建成居民“一卡通”管理平台,推广居民“一卡通”在政务服务、综合治理、交通出行、文化旅游、医疗卫生等领域应用率先覆盖,实现数据查询、应用分析。2022年实现居民“一卡通”在财政惠民、科技教育、社区物业、餐饮购物等领域的全覆盖。2023年,持续优化完善“一卡通”平台功能,实现各领域的“一卡通用、一码通城”。

  2.人才信息化服务平台。

  建设内容:建立全市统一的“引进人才信息化服务平台”和人才资源库,整合共享全市多部门的数据资源,提供线上线下一体化“一网、一窗”申请受理渠道,实现跨层级、跨部门、跨领域业务联办和“洹泉涌流”人才资源的数据汇聚、统一管理、待遇兑现。设计数据校验规则,实现引进人才全业务流程的智能化管理和实时阳光透明监管。开展人才资源的多维度大数据决策分析与主题应用,持续提升人才服务能力,增强城市吸引人才竞争力和科技创新驱动活力。

  责任单位:市人力资源社会保障局、市政务服务和大数据局。

  配合单位:市公安局、市财政局、市科技局、市卫生健康委、市交通运输局、市文广体旅局等有关部门,各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年。

  3.信用信息共享平台升级。

  建设内容:完成市信用信息共享平台及“信用中国(河南安阳)”网站一体化升级,将原有数据库拓建为“四库”即“企业信用信息数据库、自然人信用信息数据库、政务信用信息数据库和其他组织机构信用信息数据库”。完成信用信息管理系统、信用信息应用管理系统、信用专项管理系统以及“信用安阳”移动端的建设。

  责任单位:市发展改革委。

  完成时间:2021年。

  4.智慧金融服务和综合监管平台。

  建设内容:搭建便捷高效的智慧金融服务系统,建立“政银企信”多方共建、互惠多赢的金融服务生态圈,打造良好的区域营商环境。建设集机构监管、风险防控为一体的智慧金融综合监管平台。搭建地方金融组织监管系统,实现非现场穿透监控,通过建立风险模型,监测违法违规行为,加强对小额贷款公司、融资担保机构等金融机构的监管工作。搭建区域性风险监测预警系统,建立健全风险监测预警体系,建立通用数据采集标准及数据分析平台,实现对金融风险的精确制导、精密追踪和精准定位。

  责任单位:市金融工作局。

  配合单位:市直有关部门。

  完成时间:2021年完成金融服务平台建设。2022年完成综合监管平台建设,有序推进机构监管及风险防控工作。

  (三)智慧警务建设专项。

  1.智慧视频云。

  建设内容:以支持打击犯罪、治安防控、社会管理、民生服务等需求为目标,规划建设一套标准统一、系统开放、高清为主、业务智能化、应用具体化的视频监控系统。

  主要包括8000路摄像头、前端智能感知系统、信息安全系统、智慧视频云服务平台等。同时整合殷墟天眼等社会视频监控资源,开展视频大数据综合应用,为有关部门提供视频资源服务。

  责任单位:市公安局、市政务服务和大数据局、市财政局、市发展改革委。

  配合单位:市城市管理局、市生态环境局、市应急局、市水利局等有关部门。

  完成时间:2021年基本形成“点、线、面”相结合的市区视频监控网,提高视频监控完善率、联网率。2022年整合各部门视频监控资源,实现对城市运行状态的实时感知。

  2.移动警务通系统。

  建设内容:公安信息网络移动终端专项租赁及运维。通过移动信息化手段,把已经建成的公安内网延伸到移动端,实现现场对人员、车辆、违章等查询功能,现场信息采集视频图片取证功能,现场执法、警情下达、社区警务、集群对讲、警员定位、移动监控、规范执法、移动办公等功能,提高公安系统基层民警工作效率。

  责任单位:市公安局。

  完成时间:2021年。

  3.公安大数据智能应用平台。

  建设内容:建设公安大数据中心,统筹规划构建一体化警务云平台,池化公安网络资源,实现统一动态调配。

  建设公安信息网体系,实现专网融合统一运行,数据用户隔离。建设公安大数据安全防护体系,实现云、数据、应用、终端、网络、边界6方面的安全管控。建设公安大数据建设标准体系,实现大数据精细化管理,实现“闭环体系”。

  持续加强情指联勤实战综合平台、大数据资源平台、新一代警务信息综合平台、视频图像信息综合平台、警用地理信息平台、新一代移动警务平台、一村一警智能工作平台、“互联网+”政务服务平台等八大覆盖全警的综合性基础性的平台建设,全面提升安阳公安决策指挥、资源汇聚、综合研判、智能办案、服务群众等多方面的实战能力。

  持续不断在维护国家安全和社会稳定智能化、打击违法犯罪智能化、治安防控智能化、道路交通管理智能化、行业公安智能化、队伍管理智能化、行政管理与服务群众智能化等8个方面建设具有警种特色的智能化应用系统,提升警种专业化、智能化、个性化创新应用水平,形成以信息研判、合成作战、智能应用为核心的新的公安工作机制。

  责任单位:市公安局。

  完成时间:2021年重在夯实基础,提升现有虚拟化资源池服务能力,突出视频、卡口等物联网前端设备建设。2022年重在能力提升,建成新一代公安信息网和较为可靠的大数据安全防控体系,深化警种领域智能化应用,提升专业化应用水平。2023年重在智能应用。上线警务云平台,建立较为完备的大数据应用体系,形成强大的服务实战能力。

  4.智能交通管理平台升级。

  建设内容:构建城市道路智能交通“一中心、两平台、六系统”的总体框架,综合集成交通行业信息资源,形成覆盖全市的交通运行监测与指挥体系、面向出行者的动态交通信息服务体系,提升城市整体交通运行效率和管控能力。

  “一中心”即智能交通数据情报中心,“两平台”即交通管控综合平台和交通信息服务平台,“六系统”包括信号控制系统、交通诱导系统、电子警察系统、交通采集系统、违停抓拍系统、不礼让斑马线抓拍系统。

  责任单位:市公安局。

  完成时间:2021年先行建设智能交通数据情报中心、交通管控综合平台等基础支撑平台。2022年新建或升级电子警察系统、信号控制系统等应用。

  (四)政务服务能力提升专项。

  1.“互联网+监管”平台。

  建设内容:主要任务包括监管事项目录清单动态管理系统、监管平台服务门户和工作门户,执法监管系统、风险预警系统、决策分析系统等监管应用以及可视化展示系统、智慧市场监管系统的建设等。

  监管事项目录清单动态管理系统依托省级统一的监管事项标准体系,提供市直有关部门、各县(市、区)监管事项入库、汇聚、管理、更新、统计等功能,规范市监管事项的发布、运行,实现监管事项的动态化、标准化管理。

  执法监管系统基于市“互联网+监管”系统的监管数据,开展满足实际业务需求的监管事项目录清单动态管理、非现场监管、联合监管、信用联合奖惩、投诉举报处理等各类执法监管业务,实现各类执法监管业务的在线办理、全过程信息化记录和管理。

  风险预警系统利用数据分析比对、关联计算、机器学习等多种技术手段,加强风险研判和预测预警,及早发现防范本地区苗头性风险,为开展重点监管、联合监管、精准监管及辅助领导决策提供支撑。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市直有关部门、各县(市、区)政府。

  完成时间:2021年建设“互联网+监管”体系,提升监管行为数据覆盖率,增强专业领域监管能力。2022年全面建成“互联网+监管”体系,为各部门提供风险预警和决策分析支撑。

  2.12345政务热线一体化平台。

  建设内容:在现有12345政务服务热线工单话务系统的基础上进行升级改造,升级内容包括话务系统、市民群众信息管理系统、业务工单管理子系统、督办审核子系统、客服现场管理系统、社情民意调查系统、智能考核系统、自动派单、分析研判等模块。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  完成时间:2021年。

  3.政府网站统一技术平台。

  建设内容:主要建设包括集约化网站群、统一信息资源库、全媒体采编、信息公开、融媒体管理、信息上报下达、智能检索、统一身份认证、问政互动、网站监测监管、运维运营管理、大数据分析在内的功能模块。实现全市政府系统网站统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供网站群内容服务。实现全市政府系统网站资源优化融合、平台安全整合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

  责任单位:市政府办公室。

  配合单位:市直有关部门。

  完成时间:2021年。

  4.协同办公平台。

  建设内容:建设全市统一的协同办公平台,包括一个平台、两个体系、三类业务、多个应用、80个政务部门的一体化网上办公系统,并与全省一体化协同办公平台做好对接,整体项目部署在电子政务外网,移动端按照相关要求,实现与桌面端的功能同步。

  责任单位:市政府办公室。

  配合单位:市直有关部门。

  完成时间:2021年。

  5.一体化政务服务平台升级。

  建设内容:升级政务服务门户网站,优化政民互动版块,建设“安馨办”APP、“豫事办”安阳分厅、“一件事”集成办理系统、智能化数据分析系统、智能语音导航、人脸识别、智能查询等。全面实现安阳市政务服务平台对县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)的无死角覆盖。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  完成时间:2021年。

  (五)智慧城管建设专项。

  1.智慧城管平台升级。

  建设内容:按照感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的思路实施智慧城管平台升级。

  建设包含基础空间地理信息数据、智慧城管平台业务数据以及市政、园林、环卫、城管执法、环保、社区巡查、油烟监测、垃圾分类、停车监管等业务数据的专题数据库。建设市政设施管理系统、环境卫生管理系统、园林绿化管理系统、综合行政执法系统、网格化社区巡查管理系统、视频智能分析系统、综合考核评价系统、数据分析决策系统等核心业务应用系统。

  责任单位:市城市管理局。

  完成时间:2021年完成原有数字化城管系统租赁项目维护工作,2022年完成智慧城管平台升级工作。

  2.智慧停车服务平台。

  建设内容:制定停车信息统一接入标准,规范各厂家的停车设备与公共停车场共享信息平台的数据接口。建设停车场共享信息平台,有效整合停车资源。搭建数据传输网络,实现各停车场实时向信息共享平台传输数据。实现停车场电子支付和自动扣费。

  责任单位:市城市管理局。

  配合单位:市公安局、市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等有关部门。

  完成时间:2021年建成城市智慧停车服务平台,完成对全市停车位数据采集工作,在部分道路开展智慧停车试点。2022年继续推进智慧停车深入应用,实现全市停车智能化管理全覆盖。

  3.应急指挥平台。

  建设内容:主要包括应急指挥场所和应急指挥系统。应急指挥场所包括会商预警中心、应急指挥大厅、视频会议室、值班室。应急指挥系统包括多媒体分布式管控系统、视频会商系统、移动指挥中心、融合通信系统。

  责任单位:市应急局。

  配合单位:市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市城市管理局、市农业农村局、市气象局、市人防办等有关部门。

  完成时间:2021年建成应急指挥场所和部分应急指挥系统,包括多媒体分布式管控系统、视频会商系统。2022年在已有基础上,建设移动指挥中心、融合通信系统。

  (六)智慧环保建设专项。

  1.智慧环保应用平台。

  建设内容:充分整合利旧全市现有的在线监测物联网设备,完善全市统一的“空、天、地”一体化的生态环境监测网。建设基于城市数据中台的生态环境主题库和应用支撑系统,建设污染源精细化管控系统、污染源应急管控智能分析系统、移动源智能监管系统,完善污染智能管控分析系统、“态势分析一张图”。结合网格化智能调度和生态监管服务系统,对监测数据深入挖掘研判,分析污染特征规律,实现污染的精准溯源、动态监控,为科学治污、精准治污、依法治污提供科技支撑。

  责任单位:市生态环境局。

  配合单位:市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市交通运输局等有关部门。

  完成时间:2021年。

  2.智慧环保调度指挥中心。

  建设内容:按照空间统一、功能分区、信息融合、跨部门协作的设计理念,建设智慧环保调度指挥中心,主要包括指挥中心建设、指挥调度系统、视频会议系统、大屏显示系统等内容。指挥中心承担整合完善信息接报、综合研判、决策调度、值班排班等功能,基于“一张图”实现多方远程在线会商功能,满足多方协商需要。

  责任单位:市生态环境局。

  完成时间:2021年。

  (七)智慧教育建设专项。

  1.智慧教育服务平台。

  建设内容:建立“一体两翼”教育基础数据服务体系。“一体”指教育基础数据库,主要归集全市教育机构、教育工作者、学籍、教育知识体系等教育管理和应用的基础数据,“两翼”分别为数据交换体系和统一认证体系,为各类应用系统提供数据交换和用户的统一认证。

  建设“数据+资源+应用+服务+教研”五位一体的智慧教育平台,实现全市教育统一基础数据管理、应用管理、资源管理,同时实现与地方政务云、国家和省级教育资源平台对接,为区域教育信息化生态的可持续发展提供坚实基础。利用智慧教育平台,实现优质数字资源共建共享及精准化推送,同时针对学生学业水平为学生提供个性化学习资源。

  责任单位:市教育局。

  完成时间:2022年。

  2.智慧校园综合管理系统。

  建设内容:建设数字校园管理系统,实现学生管理、教职工管理、教务管理、资源管理、办公事务管理、科研管理、档案管理、图书管理、宿舍管理、实验室管理等智能应用,提升教育管理与服务水平。

  建设智慧课堂系统,整合师生智能平板教学终端及大屏、录播等多媒体设备,构建以学生为中心的智能化课堂教学环境,实现师生立体的交流互动,探索翻转课堂、自主学习、沉浸式教学等新型教学模式,并实现家校共育,构建智能泛在的教学环境。

  责任单位:市教育局。

  完成时间:2022年。

  3.“三个课堂”服务平台。

  建设内容:建设“专递课堂”,主要针对农村薄弱学校和教学点,采用网上专门开课或同步上课、按照教学进度推送适切的优质教育资源等方式,促进教育公平和均衡发展;建设“名师课堂”,主要针对教师教学能力不强、专业发展水平不高,通过组建网络研修共同体等方式,使名师资源得到更大范围共享,促进教师专业发展;建设“名校网络课堂”,主要针对有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距的迫切需求,以优质学校为主体,通过网络学校、网络课程等形式,推动优质教育资源在区域或全国范围内共享,满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。

  责任单位:市教育局。

  完成时间:2022年。

  4.教育质量综合评价系统。

  建设内容:基于教育基础数据服务体系,整合各类应用系统并采集相关过程性和基础性数据,实现区域教育发展督导、学校办学质量考评、教师教学科研能力考核、学生综合素质发展评定等四个方面的建设。

  区域教育发展督导是指上级政府对所辖区域(主要是县域)的教育均衡与发展、规划与投入、当地教育实施情况等的考核。学校办学质量考评是各级教育行政机构对所辖学校的办学条件、教育质量的综合考评。教师教学科研能力考核是学校和教育人事部门对教师的能力发展、职业绩效等的考核。学生综合素质发展评定是对学生个人成长综合素质与学业质量诊断提升等内容的评价。

  责任单位:市教育局。

  完成时间:2022年。

  (八)智慧医疗建设专项。

  1.智慧医疗服务平台。

  建设内容:完成区域全民健康信息平台智慧化升级改造,以居民健康管理为核心,以市域内优质医疗资源共享协同为手段,实现医疗健康数据的统一汇聚、互联互通、业务协同。完善智慧化基层卫生云服务应用,覆盖全市乡镇卫生院及村卫生室,实现统一管理和统一安全保障。建设信息共享、业务协同、公卫疾控、疫情监测、处方流转、妇幼健康、中医赋能、智能辅医、综合监管、便民惠民等十大智慧应用。

  责任单位:市卫生健康委。

  配合单位:市医保局。

  完成时间:2022年。

  2.公共卫生综合管理平台。

  建设内容:建设公共卫生业务管理系统、公共卫生应急指挥决策系统、公共卫生综合服务系统,整合居民电子健康档案资源,与医疗机构、公共卫生机构实现共享,构建全民健康信息“一张图”。围绕基层防疫、医疗救治、物资保障、决策指挥等开展数据应用,对疫情、传染病等公共卫生事件进行智能监测和预警,有效支撑疫情防控工作。

  责任单位:市卫生健康委。

  完成时间:2022年。

  3.智慧院前急救系统。

  建设内容:包括升级院前急救指挥调度系统、急救车载信息终端,建设急救电子病历应用系统、患者生命体征监测传输系统、院前院内协同救治信息平台、急救综合信息管理系统、互联网空间地理信息系统,利用5G技术推动“5G+急救”场景的示范应用。

  责任单位:市卫生健康委。

  完成时间:2022年。

  (九)智慧交通建设专项。

  1.治理车辆超限超载非现场执法系统。

  建设内容:主要包括安装高速动态称重传感器、卡口车牌自动识别单元、车尾抓拍系统、LED信息显示屏等设备,并部署非现场执法检测程序,获取过往货运车辆称重检测信息、车牌信息、车辆图片等,生成完整的检测信息,并按照相关超限标准,自动判别车辆是否超载,对超限车辆进行执法操作。

  责任单位:市交通运输局。

  配合单位:市公安局、市城市管理局等有关部门。

  完成时间:2022年。

  2.多式联运公共信息服务平台。

  建设内容:主要包括融合公、铁、空各运输方式的行业管理信息,整合物流园区、铁路专用线、中小企业等运输服务信息,逐步实现多式联运发展动态的全景展示、多式联运货运量统计、重点通道运行情况监测等功能,形成“跨部门、跨政企、跨运输方式”的多式联运信息开放共享枢纽。按照服务对象和内容不同,平台功能分为面向社会的公共服务、面向政府的管理服务和面向后台的数据处理与运维服务3大模块。

  责任单位:市交通运输局。

  配合单位:市公安局、市城市管理局等有关部门。

  完成时间:2022年。

  3.巡游出租汽车及网约车管理服务平台。

  建设内容:围绕政府监管和行业运营两大职能,以驾驶员、车辆、经营权三大管理要素为对象,建设巡游出租汽车及网约车管理服务平台,重点升级车载音视频监控终端,建设业务管理信息系统、营运监管信息系统、全民监督与服务评价信息系统、培训管理信息系统及实体运营平台系统,通过对行业数据的采集、流转、共享、分析,实现行业发展信息化、行业管理智能化、行业服务标准化。

  责任单位:市交通运输局。

  配合单位:市公安局、市城市管理局等有关部门。

  完成时间:2022年。

  4.5G+智慧公交。

  建设内容:基于5G技术建设智慧公交系统,通过将车载智能终端、路侧单元、各类传感器等多种设备收集到的数据回传给5G边缘计算平台,并利用其强大的运算能力得出公交车辆运行线路的执行结果,构建一个完整的车际感知网。在车与人、车与车、车与路等场景下提供基于5G低时延、高可靠的互通能力,实现动态感知、安全服务、绿波控制、公交优先等功能。

  责任单位:市交通运输局。

  配合单位:市公安局、市城市管理局等有关部门。

  完成时间:2022年。

  (十)智慧民政建设专项。

  1.智慧民政服务平台。

  建设内容:搭建智慧民政服务平台,建设综合业务管理、智慧救助服务、辅助决策分析等应用。依托城市数据中台,建设民政数据资源池,整合已有业务系统,对接上级业务系统,实现各类民政业务的综合查询和统计分析。

  责任单位:市民政局。

  完成时间:2022年。

  2.智慧养老服务平台。

  建设内容:统筹建设政府管理端系统、机构运营端系统及服务用户端系统,借助移动终端等现代化设施,为老年人提供包括“居家养老、社区养老、机构养老、短期托养、日间照料、定制服务”等在内的综合性服务。

  政府管理端主要整合公安、人社、卫生等老年人相关信息,为老年人提供精准服务。机构运营端对重点养老服务组织的补贴资金使用情况、运营情况进行汇总、分析。服务用户端整合社会服务资源,为老年人提供查询、预定、购买、评价相关养老服务。

  责任单位:市民政局。

  配合单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市卫生健康委等有关部门。

  完成时间:2022年。

  3.智慧社区服务平台。

  建设内容:主要包括搭建视频监控模块,全面融合智慧门禁、人脸识别、车辆管控等系统,打造跨社区的监管与安防体系。推动税务、人社等自助设备进社区,实现便民服务事项社区级办理。依托全市统一网格,构建社区生活服务应用,提供信息采集、民意收集、纠纷化解、业务代办等服务,加强社区事件上报、处置、跟踪、反馈全流程闭环管理,为小区居民提供生活便利。

  责任单位:市民政局、各县(市、区)政府

  配合单位:市公安局、市城市管理局、市住房城乡建设局、市卫生健康委等有关部门。

  完成时间:2022年建设智慧社区试点,2023年推动智慧社区试点向全市拓展。

  (十一)智慧人社医保专项。

  1.智慧人社服务平台。

  建设内容:建设智慧人社服务平台,推动人社领域业务联办、快办,为服务对象提供全方位便捷“一网、一窗”服务。依托城市数据中台,提升人社领域数据服务和应用能力,实现就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等部省集中,市本级信息系统数据回流、对比交换、数据治理、数据共享、数据应用。持续建设“智慧就业”系统,完成与省人力资源社会保障厅就业、社保以及市级智慧社区服务平台等系统对接,把就业服务进一步向街道社区延伸,实施一人(企)一策、因人(企)施策。

  责任单位:市人力资源社会保障局。

  配合单位:市公安局、市民政局等有关部门。

  完成时间:2022年。

  2.智慧医保服务平台。

  建设内容:结合医疗保障现有信息资源基础,建立覆盖全市居民、城乡统筹的多层次智慧医保服务平台。建设城乡居民医疗保险采集和缴费、“互联网+”处方共享、医保支付、药品快递等系统。建设疾病诊断相关分组(DRG)付费系统,建立科学合理的运行机制。建设职工医保宏观决策大数据应用,对医保基金所涉及的各个方面、各个环节进行全方位、全过程的分析预警。建设定点协议管理、定点医保药品价格监测、定点医保视频监控等系统,实现定点监管提升。

  责任单位:市医保局。

  配合单位:市人力资源社会保障局。

  完成时间:2022年。

  (十二) 智慧城建和自然资源管理专项。

  1.城市信息模型平台。

  建设内容:融合各部门三维建模与三维基础地理信息数据,为“城市数据中台”提供可视化、精细化的地理空间信息管理模型。构建现实空间与虚拟空间的映射关系,实现对各领域运行态势实时量化分析、预判预警和直观呈现。

  责任单位:市政务服务和大数据局。

  配合单位:市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等有关部门。

  完成时间:2023年。

  2.国土空间基础信息平台。

  建设内容:基于现有的自然资源和规划管理平台,建设统一的国土空间基础信息平台,为规划业务、项目审批、政务服务、资源监管、分析决策等应用提供数据支撑和技术保障。建设包括新建项目、项目预选址、项目合规性检测、空间协调、项目策划生成、项目管理等功能模块在内的“多规合一”业务协同系统。健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。利用自然资源“一张图”数据库为底图,高效聚合已有各类存量数据,并通过城市数据中台集成统计、发展改革、住房城乡建设等相关部门数据,推进三维数据、时空大数据等的管理与应用,构建三维立体自然资源“一张图”。

  责任单位:市自然资源和规划局。

  配合单位:市住房城乡建设局。

  完成时间:2023年。

  3.不动产管理服务平台。

  建设内容:依托城市数据中台,采集房地产相关业务和不动产市场信息,建设以楼盘表为核心的数据库,实现房产与不动产业务资源对接、共享和集中管理,建立不动产资源中心。建设不动产登记管理平台、不动产信息公示系统和不动产信息动态监管系统,实现相关部门间交易信息和登记信息互通共享,减轻企业和公众的负担,提高不动产登记工作效率,实现土地、房屋、林业等登记信息的查询、发布以及不动产登记信息监管功能。

  责任单位:市自然资源和规划局。

  配合单位:市住房城乡建设局。

  完成时间:2023年。

  4.自然资源管理平台。

  建设内容:搭建灾害应急预警系统,围绕自然资源监管重点,设计监测、监管和预警指标,分析研判城市的自然资源形势,实现突发应急情况的预警和快速响应。建立移动端动态监测执法应用,实现实时便捷的土地动态执法监察,实现“以图管地、以图防灾”,增强国土资源的监管能力。

  建设智慧矿山应用,以矿区全域底图、三维地理信息、遥感影像、北斗定位等为技术支撑,对矿山生产、矿山修复、矿山治理等进行主动感知、自动分析、快速处理,最终实现安全矿山、生态矿山、清洁矿山的系统化建设。

  责任单位:市自然资源和规划局。

  完成时间:2023年。

  (十三)现代产业发展专项。

  1.工业互联网平台。

  建设内容:坚持综合平台、行业平台建设“双路突破”,综合工业云平台实现工业经济监测、企业项目申报、惠企政策智能匹配、工业资源共享、智能制造服务、工业大数据分析、工业经济决策支持等功能,构建以平台为核心的智能制造和工业互联网生态圈。依托我市制造龙头企业,重点在钢铁冶金、煤焦化、无人机、康复医疗等行业,开放企业内部和产业链上下游资源,为行业提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务,打造行业工业互联网平台。

  责任单位:市工业和信息化局。

  完成时间:2023年。

  2.智慧园区管理平台。

  建设内容:建设智慧园区能力中台,整合园区内软硬件资源,开发园区经济运行监测、用地监管、标准厂房管理、数字地图、项目建设、辅助决策、协同办公等功能,推动全市市级及以上产业园区全接入。建设园区服务平台,包括政务服务、融资服务、企业协同创新服务、智能应用共享、产业链协作服务、产能共享、物流协同、信息安全综合服务等功能。建设园区管理平台,包括物业管理、消防管理、视频监控、园区广播、环保管理、安全巡检、楼宇自控、能耗监测、地理信息、应急指挥、智能照明、停车管理、门禁管理、考勤管理等功能。2023年,先行培育一个智慧园区试点,具备可推广复制的条件后向全市园区推广。

  责任单位:市发展改革委、各县(市、区)政府。

  配合单位:市工业和信息化局、市科技局、市商务局等有关部门。

  完成时间:2023年。

  3.智慧物流信息服务平台。

  建设内容:包括物流信息服务平台、综合交通运输信息系统、物流园区信息系统、物流企业信息系统等。应用物联网、自动驾驶、5G等技术,引导安阳万庄公铁物流园、安阳国际物流港等物流园区推广自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设施的规模应用,加强全市物流与上下游企业信息共享和业务协同。加强交通运输、金融、海关等部门与电商产业园区的信息互联互通,整合汇聚全市生产性、生活性物流运输企业的现有信息系统和数据资源,实现从基础信息设施到货物的托运管理、在线跟踪、信息查询、报表生成等全业务流程管理,保证物流运作高效有序。

  责任单位:市商务局。

  配合单位:市发展改革委、市金融工作局、市交通运输局、安阳海关等有关部门。

  完成时间:2023年。

  4.招商引资服务平台。

  建设内容:整合产业发展、园区载体、土地资源、企业经营等统计信息和系统实时数据,整合第三方的全国产业数据,建设完善全市招商引资基础数据库,持续拓展企业信息、政策信息、产业规划等专题数据资源。建立基于大数据的招商项目精准识别模型,形成重点招商企业画像,精准识别招商目标,并对目标企业进行动态监测,打造“构建模型、锁定目标、动态监测、高效落地”的完整链条。开展多维度数据分析,指导线下产业招商、平台搭建、政策制定。建立“不见面招商”一站式解决方案,提供线上招商会、数字孪生园区、智能推荐等服务,实现一站式招商服务。

  责任单位:市商务局。

  完成时间:2023年。

  (十四)智慧文旅建设专项。

  1.智慧图书馆。

  建设内容:将现有图书馆业务管理系统升级,完善读者直接采购图书系统、全媒体服务平台(机器人自动语音答疑、微信、网站自动回复等)、元数据仓储检索平台(纸质文献和电子文献的查询、检索及使用)等系统。建设手机图书馆APP,在手机图书馆中可以续借、查询图书、读书交流。建设微信图书馆订阅号,读者可以免费使用图书馆嵌入的数字资源。建设自助借还系统,利用电子标签等技术,构建支持图书馆读者自助借还的信息系统。建设数字体验区,实现数字阅读、视听休闲、人机互动体验。

  责任单位:市文广体旅局。

  完成时间:2023年。

  2.智慧博物馆。

  建设内容:对博物馆进行全业务信息化改造,提供文物数字资源从制作、管理、发布、展现到价值应用一体化服务,打造统一的智慧博物馆生态体系。扩展展陈内容,为游客提供优质的交互体验和人性化的功能设计,更好地为游客传播历史文化和社会教育,更好地展现安阳丰富的革命历史与文化。提供日常门票、特展门票及纪念品的在线销售。通过大数据分析游客行为,结合博物馆场地情况,提供基于智能设备的安保系统,加强博物馆服务、保护和管理工作。

  责任单位:市文物局。

  配合单位:市文广体旅局。

  完成时间:2023年。

  3.全域旅游平台。

  建设内容:建设旅游信息应用分析系统、旅游景点视频监控系统、景区指挥调度中心、游客监测分析系统、智慧旅游推广系统等应用,加强旅游市场诚信监管,提高旅游市场研究分析能力,并结合疫情防控常态化管理,进一步强化旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置功能。以移动应用为载体,打造“一机游安阳”,提供全面、精准、快捷的文旅信息,实现旅游行前、行中、行后的公共服务。结合传统文化、现代娱乐、电竞、赛事等打造新品牌,全面提升安阳的旅游品牌形象。

  责任单位:市文广体旅局。

  配合单位:市市场监管局、市交通运输局、市公安局、市卫生健康委等有关部门。

  完成时间:2023年。

  (十五)农林水利建设专项。

  1.“互联网+农业”平台。

  建设内容:建设“互联网+”农业设施、粮食高产创建、农业电子商务等综合支撑服务平台。建设农业地理信息系统、农产品质量安全全过程监管与追溯查询系统、农业专家咨询系统、农业气象指数发布系统、农业视频节目制作传播系统等应用系统,推进我市由传统农业向现代农业强市转型升级。

  责任单位:市农业农村局。

  配合单位:市自然资源和规划局、市商务局、市气象局等有关部门。

  完成时间:2023年。

  2.乡村振兴服务平台。

  建设内容:依托城市数据中台建设乡村振兴主题库,完善乡村数据资源大集中。建设数字生产基地生产管理系统、产销一体化服务系统等应用,推动乡村农业发展标准化、规模化。建设乡村生态环境管理系统、乡村信息服务系统、乡村综合治理系统等应用,推进乡村治理能力现代化,建设安居乐业的美丽乡村。

  责任单位:市农业农村局。

  配合单位:市自然资源和规划局、市生态环境局等有关部门。

  完成时间:2023年

  3.智慧水利应用平台。

  建设内容:包括水利监控体系、水利综合数据库、水利地理信息管理系统、水利综合治理管理系统等建设,实现对全市水情的远程监控、流量监测、视频监控等功能。建成水利管理“一张图”,统筹解决全市水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。

  责任单位:市水利局。

  完成时间:2023年。

  4.智慧林业管理平台。

  建设内容:建设智慧林业综合信息平台,汇聚全市森林资源、林业政策法规、林长制组织体系及机制制度、林业行政执法等信息,实现森林资源保护情况实时监控。升级森林火灾监测预警视频系统,实现森林火情“早预警、早发现、早扑灭”。建设国储林项目综合信息平台,加强树木“身份证”建设,确保每一株树都可跟踪、可追溯。

  责任单位:市林业局

  完成时间:2023年。

  五、 保障措施

  (一) 加强组织领导。

  充分发挥智慧安阳建设工作领导小组领导作用,定期召开工作例会,建立常态化工作协调机制,协调解决三年行动计划推进过程中遇到的重大问题,保证三年行动计划的顺利推进。

  (二) 组建工作专班。

  建立工作专班制度,针对15个建设专项分别组建专班,解决技术难题,做好业务协同,加强部门配合,形成工作合力,抓好计划落实和项目实施。

  (三) 建立考评机制。

  建立三年行动计划实施考评机制,明确各单位建设任务和责任目标,设置科学的考核体系,层层落实责任 ,强化督导考核,形成激励和问责机制。

  附件:重点任务分解

  主办:市政务服务和大数据局